第三期
为进一步加强和活跃全市农区基层团的工作，夯实并发挥镇团委的“;桥头堡”;作用，落实“;两个全体青年”;要求，根据内蒙古团委《关于印发〈内蒙古苏木乡镇实体化“;大团委”;建设工作实施方案〉的通知》（内团发[2012]17号）要求，结合我市农区共青团工作实际，制定如下实施方案。
一、目的意义
镇实体化“;大团委”;建设工作是团中央经充分调研、认真论证后做出的科学决策，是在深入总结以往农村共青团工作成功经验和做法的基础上，适应新形势、面对新情况而提出的一项创新性的工作，是当前和今后一段时期全团农村工作的重中之重。
近年来，随着我市工业化、城镇化进程的加快，大量青年农区青年集中到镇区生活、工作，这给传统的以嘎查（村）为纽带联结青年的方式带来新的挑战，农村牧区团的基层组织建设和活动方式、内容等需要做出新的调整。认真、深入、持续、有效地贯彻落实团中央、自治区团委关于镇实体化“;大团委”;建设工作的要求，对于夯实和扩大我市农区团的基层组织建设，整合和调动农区各类资源，有效开展团的各项工作，进而巩固和扩大党的农区青年群众基础，具有重要现实意义和深远影响。
二、目标任务
遵循“;青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”;的原则，依靠组织格局创新后形成的镇团的委员会，按照平均1名镇专兼职团委成员负责新建不少于2个直属团组织、1个镇新建不少于20个直属团组织的工作标准，用半年左右的时间，在全市5个镇全部建成由镇区内多个直属团组织构成的实体化的“;大团委”;格局；继续着力加强农区专业合作组织团建；继续加强嘎查村和涉农社区团组织建设。发挥镇作为共青团面向基层的“;桥头堡”;作用，努力使农区团的建设和工作融入青年农区日常生活之中，融入农区新型生产方式之中，融入农区青年致富追求之中。
三、工作内容
（一）大力建设镇团委直属团组织。这是镇实体化“;大团委”;建设的首要任务。要在镇区内农区青年聚集较多的区域或功能性组织，运用农区青年生产、工作、生活、学习形成的社会化聚集方式，因地制宜建设团组织，力争实现全覆盖。一是按聚集区域载体（商业街区、工业园区、集贸市场、农牧业产业化基地、居住社区等）建团。二是按聚集组织载体（机关事业单位、企业、农区专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织、大学生村官组织等）建团。
（二）进一步明确组织规则。一是鉴于镇区内不同区域和载体青年聚集程度差异较大，镇直属团组织的形式、名称（团委、团总支、团支部）可根据实际情况和工作需要设定。二是直属团组织负责人可由镇团委委员兼任，也可选拔思想认识高、热爱团的工作、组织能力强的青年党团员兼任。三是新建的直属团组织由镇团委管理，与嘎查村团组织是并列关系；已有的团组织按镇实体化“;大团委”;思路进行系统梳理，不改变原有隶属关系，可实行双重管理；对于农区流动团员，可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织的活动，实行多重覆盖。
（三）灵活开展团的工作和活动。加强直属团组织工作内容设计，结合农区青年的核心诉求，找准农区各类经济社会组织根本功能与共青团组织根本任务相融合的工作切入点。直属团组织要保证一个月至少开展一次活动，活动要首先体现组织存在，然后体现组织吸引力，再体现组织的引导。要多开展青年农牧民喜欢的活动，如文体类、技能培训类、公益服务类，有条件的地方还可以开展就业创业类活动等，并做好相关影像、文字材料的建档立案工作。同时，要格外关注农区专业合作组织团建工作。农区专业合作组织与从事分散农牧业生产的青年农牧民的职业生涯、致富追求、空间聚集密切相关，要认真落实自治区团委《关于加强全区农村牧区专业合作组织团建工作的意见》，进一步推进农区专业合作组织建团，实现较大进展。团组织建立后，规模较大的可隶属于团区委，规模较小的隶属于镇团委或嘎查村团组织。
四、时间安排
2012年10月起，各级团组织要高度重视，整体推进，集中推进，确保2013年2月底前全部镇形成实体化“;大团委”;基本组织体系。同时，加强指导，完善工作内容设计和运行机制；注意抓住元旦春节有利契机，开展各种活动，活跃团的工作。3月上旬，要认真总结在苏木乡镇建设了多少团组织，覆盖了多少农区团员，联系了多少农区青年。
五、工作要求
（一）明确各层级工作责任。推进镇实体化“;大团委”;建设，镇团委是执行主体，要集中组织格局创新后镇团委专兼职团干部的力量，按区域、功能聚集载体逐一建团。团区委是推动主体，是第一责任单位，要争取区委重视和组织部门支持，及时安排部署，明确工作任务，发挥统筹协调作用。要按照全市总体部署，结合本地区实际，迅速制定工作方案，进行面上推进，给予支持，加强监督检查。要始终坚持党建带团建的根本原则，积极向同级党组织汇报，特别要争取镇党委的支持。要争取把镇实体化“;大团委”;建设工作纳入党的基层组织建设整体规划，统一安排部署，统一督促检查，统一考核评比，切实履行职责，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。
（二）着力解决苏木乡镇团委的工作经费。团市委将积极争取政策和资金支持镇团委。团区委要积极向同级党委争取支持镇团委工作经费，努力每年为每个镇团委争取至少2 万元工作经费。同时，要通过社会化动员，整合各方面的资源支持镇团委。
（三）健全抓落实的工作机制。一是高度重视，加强领导。团市委成立全市工作领导小组，各区、镇也要成立相应工作机构，加强组织领导，明确工作职责，努力形成统一部署、合力推动、层层落实的良好局面。二是建立统计、核查机制。要切实摸清底数，对镇团组织格局创新后的团委委员进一步核实，及时进行调整补充。要围绕团支部建在哪里、支部成员有哪些人、联系了哪些青年等关键问题，设立工作台账，建立统一数据库，加强分析核查，确保数据真实准确，并将有关信息及时、准确地录入团中央“;大团委”;台账系统。三是加强培训，有效推进。各级团组织要尽快领会精神实质，掌握工作内容，靠前指导，分类引导，以集中培训或宣讲等方式，一级抓一级，层层抓培训，使每一名镇团委委员了解掌握此项工作的主要内容和重要意义，从而有效推进工作。四是建立健全工作机制。一要建立目标责任制。将镇实体化“;大团委”;建设工作有关内容纳入各直属团委年度目标考核细则中，使各级团组织干有目标、做有方向。通过定期工作调度、述职、抽查、通报等形式，确保工作有序推进。二要建立领导包干和机关干部工作联系督导制度，由团市委领导班子成员每人联系指导一个区，团市委机关干部每人负责联系一个镇，通过电话、互联网、现场指导、召开座谈会等形式及时指导、靠前指导、科学指导，帮助协调解决工作中遇到的困难和问题，及时提炼总结工作中好的经验和做法，推广标准化、可复制的工作流程、措施、案例和菜单，利用新闻媒体、简报、团属网站、微博等进行广泛宣传和推广，以点带面，整体推进。机关干部每周至少要督导3－5次联系点工作，并填写督导记录表。三要建立信息报送制度。及时准确地掌握各区、镇工作推进情况，做到上情下达、下情上达，各级团组织要将工作开展情况、存在的困难和问题、工作中好的经验和做法及时以信息的形式上报团市委，团市委将定期编发简报，交流互动有关情况，信息报送情况纳入年度考核评价。四要建立考核激励机制。团市委要将区、镇两级工作开展情况纳入年度考核目标细则中，定期督导通报有关情况，年终进行统一考核验收，根据成绩表彰奖励，并向同级党委通报有关情况。
