欲筑室者，先治其基。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
第二批主题教育在群众身边开展。不少地方以主题教育为契机，增强基层党组织的政治功能、组织功能，不断提升基层治理效能，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，不断巩固群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
补短板、强弱项，建强基层党组织
火车跑得快，全靠车头带。在基层治理体系中，党组织处于领导地位、发挥领导作用。只有坚持大抓基层的鲜明导向，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，才能不断夯实基层基础。
“桥上装上了护栏，过桥时安全多了。”宁夏回族自治区银川市贺兰县洪广镇高荣村村民余光文开心地说。此前，村党支部争取项目资金，在高荣村二社跨唐徕渠农桥上安装了护栏，还填补了桥面缝隙。“群众有需求，我们的工作就要及时跟上。”高荣村党支部副书记刘阳说。
刘阳是一名退役军人，回村后靠种植大棚蔬菜致富，还免费向村民传授技术，带着大伙儿增收。不久前，刘阳当选为村党支部副书记。“我们要实实在在谋发展，为大伙儿多做好事实事。”刘阳说。
第二批主题教育开展以来，宁夏不断强化村、社区等基层党组织建设，一方面，把政治素质高、致富能力强、服务意识优、愿意扎根农村的优秀青年选入村（社区）两委班子；另一方面，各乡镇从农村致富能手、农民专业合作组织负责人、退役军人等各类能人中选拔村两委后备人才，为基层治理提供强有力的组织保障。
党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”。结合主题教育，固原市隆德县在全县村（社区）探索成立环境治理、产业发展等功能型党小组，构建以“乡镇功能型党支部—村（社区）功能型党小组—党员中心户”为架构的组织体系。
前不久，隆德县沙塘镇十八里村有3户村民因生活污水排放闹矛盾。村环境治理型党小组成员逐户上门了解情况，并及时上报镇环境治理型党支部。经核实，镇环境治理型党支部批准，通过修建排污沟渠，几户村民的生活污水就近排入污水处理站，相关资金很快拨付到位，从根源上化解了矛盾。
隆德县还按照来访接待、矛盾调处、心理疏导、法律咨询等，建成24个村级综合治理中心示范点，由附近各村派遣优秀党员入驻示范点，入驻党员结成临时跨村党小组，实现对基层矛盾纠纷早预防、早化解、早处置。
隆德县凤岭乡李士村党支部书记齐永新担任示范点临时跨村党小组组长后，带着党员调解邻里纠纷。“有了临时党小组，附近村两委干部干事创业的劲头更足了。”齐永新介绍，目前党小组正着眼群众所需，努力向产业引领、联村发展等方面拓展功能。
当先锋、打头阵，发挥党员先锋模范作用
一名党员就是一面旗帜。在基层治理中充分发挥每名党员的先锋模范作用，就能汇聚起强大力量。
从物业人员工资到小区清洁用品购买，物业费每月支出一目了然。月初，四川省遂宁市河东新区蓝珀江宸小区公示栏里张贴的财务账单，吸引了不少居民驻足查看。
小区矛盾多、难化解，怎么破题？河东新区以主题教育为契机，鼓励党员发挥作用，带头参与社区治理，近200名党员入选小区业委会、自管委，成为小区自治的中坚力量。
退役军人何江是蓝珀江宸小区的一名党员。眼看业主群投诉不断，他下定决心，“总得有人站出来，办法总比困难多。”
何江发现，现有的物业管理信息系统可以解决业主召集难、投票难、身份核实难等问题，但却没有“物业费使用”这一项。为此，他找社区、跑街道，向市住建局提建议。建议很快得到采纳，今年9月，信息系统资金账目公开的新功能上线。
为了争取业主信任，小区还建了一个公共账户，采用共有基金“双密码”账户管理模式——业主可随时在线查看小区每一笔收支账目和财务凭证，大到分门别类的总账、小到保洁物资的采买，数据实时更新，账单清清楚楚。
“物业和我们业委会一道，编制预算清单，梳理结算清单，每月定期公示财务账单。”何江说，通过线上线下相结合的方式，群众参与小区治理的积极性大大提升。
何江的努力也感染了其他热心居民，党员肖莲就是其中之一。擅长写作的她，帮着小区起草材料；挨家挨户做工作，加入小区业主群的人数由起初的100多人增加到如今的近500人……
如今，小区成立了党支部，何江当选党支部书记。在小区业主活动中心，他积极组织党员开展理论学习，并结合群众需求，在重阳节请来医生为老人讲解养生知识，还建起调解室，及时化解群众矛盾纠纷，小区治理实现了从过去“一盘沙”到如今“一盘棋”的转变。
建机制、提效能，构建科学化基层治理体系
小智治事，大智治制。基层治理要取得实效，既要结合实际大胆探索，也要将好做法、好经验以制度化的方式固定下来，构建科学化的基层治理体系。
湖南省益阳市桃江县鸬鹚渡镇张子清村，一张张“优秀邻长”的照片张贴在公告栏上。榜上有名的就有村民张万香。
说起这名邻长，大伙儿都竖大拇指：村里遭遇旱情，张万香带着21户农户筹资8万元打了一口深水井，解决了本组村民饮水问题。此后，她又带着村民出工出力，“东家找一趟，西家走一趟”，建成了1公里的林业公路……
近年来，益阳市按照湖南省委组织部的统一部署，探索推行片、组、邻“三长制”，村（社区）干部、村（居）民小组长、村（居）民代表分别担任片长、组长、邻长，织密建强组织体系，提高基层治理效能。
张子清村隔壁的龙塘湾村，有的村民小组有900多人。“上面的信息下不来，下面的需求上不去。”为此，龙塘湾村党总支书记谢仁没少发愁。去年，龙塘湾村通过群众推荐、个人自荐、组织提名相结合的方式，召开屋场会、户主会、微信群议事会，广泛发动群众，从全村3000多人中推选出65名邻长，在村级大小事务中发挥了重要作用。
如何进一步推动“三长制”规范运行、发挥效能？主题教育中，益阳市委组织部开展座谈、调研，广泛听取基层“三长”一年来积累的经验、发现的问题。“经过充分调查研究，我们发现，有的地方邻长推选流于形式，还有一些地方没有形成问题解决的闭环机制。”益阳市委常委、组织部部长李铁华说。
对此，益阳市在建章立制上下功夫。10月25日，益阳市委组织部下发进一步做实片组邻“三长制”工作的指导意见，出台“三长制”工作规程，完善问题诉求“发现、反映、解决、反馈”闭环机制，同时动态优化调整“三长”队伍，规范邻长工作事项，明确不得向邻长摊派应由各级干部承担的工作任务。
如今，鸬鹚渡镇每个月都要举行一次民情分析会。“所有班子成员、乡镇各办站所负责人一起参加，分析研判通过‘三长制’反馈上来的问题，办得了的要说清楚怎么办、什么时候办，实在办不了的也要和群众解释清楚，做到事事有回音。”鸬鹚渡镇党委书记熊丹说。
《 人民日报 》（ 2023年11月28日 17 版）
