包头市青山区：多措并举，推进县域共青团基层组织改革走深走实
一、探索背景
基层团组织是是服务联系青年的“关键钥匙”，是深化共青团改革的重要内容。改革前，青山区基层团组织普遍存在团组织有效覆盖不足、基层活力不够、组织动员能力不强等问题。共青团青山区委员会借助县域共青团基层组织改革契机，紧紧围绕提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的有效覆盖面，大抓团的基层建设，在改革中破题、在创新中提升、在规范中发展、在实践中改进，努力激活基层团组织“神经末梢”，不断焕发组织新活力。
二、主要做法
（一）突出政治方向，以党的旗帜引领基层团组织建设，破解自说自干“难点”
高规格成立改革工作领导小组。建立了由区委书记担任领导小组组长，区委副书记统筹调度，各街镇、各单位共抓改革的领导体制。改革以来，区委常委会听取共青团有关工作汇报3次，专题研究《青山区共青团基层组织改革实施方案》并以党委文件印发，将青年工作经费纳入团区委年度财政预算并随服务内容拓展、服务质量提升而逐年合理增加，工作经费达25.5万元，计划财政预算超300万元，共青团各项工作开展得到充分保障。
强化政策支撑。联合区委组织部出台《青山区共青团员推优入党工作指引》；印发《青山区“党政评，团干述，青年议”述职考评机制》、《共青团青山区委员会“一专一站两联”工作机制》、《青山区社区（村）组织动员团员青年工作方案》、《青山区属团组织和在职在校共青团员到社区“双报到”工作管理办法》等制度文件，边改革边总结，及时将青山区普遍性改革举措固化为制度机制。
全面压实责任。成立检查工作小组，出台《青山区党建带团建工作实施意见》，从思想引领、组织覆盖、队伍建设、作用发挥等方面统筹强化党团同发展的规划蓝图，把团建工作纳入党建工作总体规划和部署、基层党组织书记党建述职内容、巡察整改内容以及教育评价和教育督导，“党委统筹+部门联动+团委落实”的改革格局基本形成，“团建不合格、党建不评优”成为各级党组织的普遍共识。
（二）突出选育管用，以坚强组织提升基层团组织能力，破解团干部匮乏“痛点”
完善领导班子配备。建立优秀年轻干部到团区委机关挂职锻炼的常态化培养机制，目前团区委机关核定编制3名，设书记1名、副书记1名、科员1名，设有兼职、挂职副书记各两名，挂职副书记兼顾基层、教育领域，夯实校园团组织阵地；兼职副书记兼顾社会组织、非公领域，释放企业反哺社会效能。全面完成村（社区）团组织换届工作，出台《关于做好村（社区）“第一书记”兼任团建指导员的通知》，招募了25名西部计划志愿者下沉社区，吸纳160名大学生志愿者寒暑假到街镇、村（社区）团组织实习实践，30名在校大学生通过竞聘已兼任11个基层团（工）委副书记岗位。
强化团干部能力素质。举办2期基层团干部培训班暨青马工程培训班，组织团青干部围绕党的建设、人才培育、项目建设、乡村振兴等领域谈工作、明思路、见思想，不断激发青年团干部学知识、强本领的工作激情。组建“青年讲师团”“红领巾巡讲团”等队伍，用“青言青语”讲好党的二十大精神、讲好发展故事，锻造忠诚担当的团青铁军。
强化团干部考评激励。出台《青山区基层团组织干部管理办法（试行）》，分层分级细化团区委班子成员的工作职责，工作目标并签订目标责任书，建立基层共青团干部任期任务清单、履职清单、实绩清单等“三张清单”。2023年以来，1名优秀挂职副书记得到提拔使用，15名团干部提名为市团代表，10名团青干部获市级以上表彰，有效激励共青团干部履职尽责、敢于担当。
（三）突出立体发展，以扩面提质抓实基层团组织覆盖，破解动员青年“堵点”
推动“两新”领域团建提质增效。在巩固传统领域组织建设的基础上，先后到青山区产业装备园区、非公企业等地进行深入调研，按照团市委“非公建团六条路径”工作指引，加强对“两新”领域组织和各新兴领域青年群体的联络，截至目前，非公企业及社会组织累计建团82个，共有团员327人，较改革之前增长明显。
创新基层团组织形态。组建党建引领下的“社区团支部+团属社会组织+青年社团”的“1+X+N”基层组织体系。引入8个青年社团和4家社会组织，参与服务的青少年达1000余人次。建立以街道团工委为轴心，以社区团组织为轮值主席，辖区单位团组织、社会组织、青年社团等为成员共建委员会，广泛吸纳来自辖区单位、各类组织的人、事、物等全要素资源，打造了一批品牌项目。例如，创新打造了“睦邻节”活动品牌，首届“睦邻节”启动以来，开展惠邻行动、520后备箱集市、运动市集、“睦邻友声”邻里文化节、趣味彩虹跑等主题活动6期，惠及商家600余家，参与志愿队伍68支1200余人、居民达2万余人，群众受益价值35万元，积极撬动了团内外资源，推动社区治理从“串点成线”向“组团发展”跃升。
（四）突出中心大局，以担当作为贡献基层团组织力量，破解服务大局“难点”
服务青少年，品牌更响亮。按照“每周、每月、每季度”都有活动的频率，常态化开展“伙伴计划”、“青山楼宇有个圈”等工作项目，月均服务覆盖超300人；常态化运作“红领巾课堂”、“青山青年说”“五四”、“红领巾心向党”等活动15次，吸引全区各类青少年参与近4万人次；实施“社区青春行动”、“伙伴计划”等政府购买服务，覆盖青年1000余人次，“青”字号品牌在青山区影响力进一步增强，青年获得感、党政满意度明显提升。
服务社会发展，作用更明显。制定《社区组织动员团员青年工作方案》，围绕思想引领、学业辅导、健康生活、科技创新、艺术素养等内容，因地制宜地打造了众多“小而美”、“小而专”、成本低、常态化的特色服务项目，如：“青春搭把手”、“社区青春行动”、“红领巾学堂”、“伙伴计划”等，形成了相对稳定的服务功能。组建3支青年志愿突击队，积极助力文明创建、疫情防控、乡村振兴等工作，在乡村振兴第一线、项目建设主战场、营商环境最前沿等，青年主动作为，彰显了突击队和生力军的作用；累计招募的100余名“大学生西部计划志愿者”为基层注入源头活水，成为产业兴旺、文明建设的先锋力量。
（五）突出立德培优，以教育管理凝聚基层团组织合力，破解思想建设“盲点”
深化团教协作。建立职务性“双向交叉任职”制度，团区委书记兼任区教育局党组成员、区教育局团委书记挂职团区委副书记。常态化举办集中入团、分批入队仪式及各类主题学习活动，推动28个社区建立校外少工委，召开中国少年先锋队青山区第二次代表大会，落实推优入团、积分入团、评议入团等制度，党、团、队育人链条更加衔接贯通，党领导下的以共青团为主导的青少年组织体系展现出讲政治、敢担当、接地气的良好形象。
构建育人体系。全面开展“红领巾争章”活动，构建少先队阶梯式成长激励体系，由区少工委评选二星章429个个人、82个集体全面实施积分入团，严格发展程序，高质量发展团员686名，创新团校组建模式，在全区34所中学建立团校，不断加强中学生思想道德建设。
抓实政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青少年，利用青年讲师团、红领巾巡讲团等资源举办线上线下宣讲300余场，认真组织学习“青年大学习”“红领巾爱学习”网上主题团队课，每周参学率平均达到90%以上；以建党100周年、建团100周年为契机开展“学习百年党史，坚定青春理想”、“坚定青春理想、赓续百年初心”等各类主题实践教育活动100余场；深入实施青年马克思主义者培养工程，一机一中正式挂牌升级为全市青马工程示范校，86人完成学习并结业，学习新思想成为团内组织生活的鲜明主题和基本内容。
三、经验启示
共青团青山区委员会抢抓改革机遇，坚决扛起政治责任，聚焦改革目标任务，着力解决团的基层组织力量薄弱、功能不够彰显等问题，全力推动干部队伍、运行机制、动员方式等方面改革创新，团结引领广大青年在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽的青春之花。
基层动态